各市州、縣(市、區(qū))老齡工作委員會，省老齡委各成員單位：

　　為推進全省老齡工作和老齡事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》和全國老齡委《關(guān)于加強基層老齡工作的意見》，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)就加強基層老齡工作提出意見如下：

　　一、加強基層老齡工作的重大意義

　　老齡事業(yè)的根在基層，做好基層老齡工作意義重大。第一，做好基層老齡工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅持以人為本的具體體現(xiàn)。大多數(shù)老年人生活在基層，他們的合法權(quán)益都要在基層得到維護和落實。做好基層老齡工作，有利于保障老年人的基本權(quán)益。第二，做好基層老齡工作，是滿足廣大老年人特殊需求，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。解決老年群體出現(xiàn)的各種困難和問題，滿足老年人的各種需求，有利于老年人身心健康，增進代際關(guān)系的融洽和家庭和睦，促進社會安定團結(jié)和穩(wěn)定和諧。第三，做好基層老齡工作，是應(yīng)對人口老齡化發(fā)展的必然要求。我國人口老齡化最顯著的特點是“未富先老”，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟承載力還處于較低的水平。我省60%以上的老年人生活在農(nóng)村，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高，社會養(yǎng)老保障功能不強，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題將更為突出。因此，必須把老齡工作重點放在基層。

　　二、基層老齡工作指導(dǎo)思想、基本原則和要求

　　加強基層老齡工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，遵循“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針，以完善為老服務(wù)設(shè)施、強化為老服務(wù)功能為重點;以保障老年人基本生活，提高老年人生活質(zhì)量為目的;加快構(gòu)建為老服務(wù)體系，滿足老年人物質(zhì)和文化生活的需求，努力開創(chuàng)基層老齡工作的新局面。

　　加強基層老齡工作的基本原則：堅持黨政主導(dǎo)的原則。堅持社會參與的原則。堅持面向老年人需求的原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)的原則。

　　加強基層老齡工作的目標(biāo)要求：從實際情況出發(fā)，建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制，構(gòu)建和完善養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)、生活照料網(wǎng)絡(luò)、文化教育網(wǎng)絡(luò)、權(quán)益維護網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的為老服務(wù)體系，切實提高老年人的物質(zhì)文化生活水平，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的工作目標(biāo)。做到：有健全的工作機構(gòu)，有必要的經(jīng)費保障，有穩(wěn)定的干部隊伍，有完善的活動設(shè)施，有豐富的服務(wù)項目，有經(jīng)常的社會活動，有科學(xué)的考評機制。

　　三、基層老齡工作的主要任務(wù)

　　(一)落實老有所養(yǎng)政策。基層老齡工作的首要任務(wù)是貫徹落實黨和國家、省委和省政府有關(guān)老齡政策法規(guī)，切實保障老年人的基本生活。在城市，要依托勞動、民政等部門在街道、社區(qū)建立社會保障服務(wù)組織，完善養(yǎng)老保障和服務(wù)。要進一步加強企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，實行離退人員養(yǎng)老金社會發(fā)放;要完善城市居民最低生活保障制度，將符合條件的困難老年人全部納入低保，并不斷提高保障水平。在農(nóng)村，加強家庭成員養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)作用。繼續(xù)推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，明確贍養(yǎng)責(zé)任，鞏固家庭保障功能;切實落實計劃生育家庭老年人的獎勵扶助政策;進一步建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，使生活特別困難的老年人享受“低保”。繼續(xù)做好農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)工作，確保“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?有條件的地方積極推進老年人生活補貼制度，積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老的新路子。

　　(二)完善醫(yī)療保障服務(wù)。在城市，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系。要依托社區(qū)社會保障服務(wù)組織，做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，緩解老年人看病難的問題。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站點，要與醫(yī)保制度相銜接，使老年人小病不出社區(qū)，就近就地得到醫(yī)治。在農(nóng)村，要積極推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度的建設(shè)，為農(nóng)村殘疾老人、高齡老人、貧困老人提供醫(yī)療幫助，加強和完善農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力改善農(nóng)村基層老年人醫(yī)療衛(wèi)生條件，緩解缺醫(yī)少藥的問題。

　　(三)加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要加強社區(qū)老年人服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力形成設(shè)施配套，功能完善，管理規(guī)范的社區(qū)老年服務(wù)體系。要采取多種所有制形式，興辦養(yǎng)老機構(gòu)、服務(wù)項目和老年人活動場所，并配備必要的器材，逐步形成縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村(社區(qū))三級為老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要加強老年服務(wù)設(shè)施的管理與運營，特別要充分發(fā)揮“星光老年之家”的作用，完善綜合性的服務(wù)功能，滿足老年人需求。要吸引社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持企事業(yè)單位、集體、社團組織和外資及個人以多種形式興辦老年服務(wù)設(shè)施，并按照有關(guān)規(guī)定給予政策性優(yōu)惠，逐步實現(xiàn)老年服務(wù)社會化、市場化。同時，要整合基層為老服務(wù)的資源，使一些閑置的校舍、廠房等設(shè)施為老年人所用，做到資源共享。

　　(四)構(gòu)建為老服務(wù)體系。建立為老服務(wù)體系，要堅持“政府引導(dǎo)、社會興辦、市場推動、逐步發(fā)展”的方針。根據(jù)老年人的實際需求，積極整合社會服務(wù)資源，要按照有償、低償、無償相結(jié)合，福利性、公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的原則，強化為老服務(wù)的功能，為老年人提供周到、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。按照市場化的運作方式，培育發(fā)展老年家政服務(wù)市場，擴展服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)項目。要制定為老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，實現(xiàn)管理服務(wù)的規(guī)范化，提高服務(wù)水平;大力倡導(dǎo)“倫理社會”，實現(xiàn)社會互助。建立“愛老義工服務(wù)”長效機制，特別是要引導(dǎo)青少年積極參與“愛老義工服務(wù)”活動，通過有效形式，使青少年更好地為老年人提供生活照料、精神慰藉等服務(wù)。逐步實行“勞務(wù)儲蓄”。提倡低齡老年志愿者為高齡老年人服務(wù)，儲蓄自己的勞動時間，為年老時接受服務(wù)提供條件，形成良性的為老服務(wù)鏈條，推動為老服務(wù)工作有效開展。要制定為老服務(wù)的等級標(biāo)準(zhǔn)，加強為老服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。

　　(五)維護老年人的權(quán)益。認真貫徹實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《吉林省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》。深入開展保障老年人權(quán)益法律、法規(guī)的宣傳教育和敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育活動，提高全社會依法維護老年人合法權(quán)益的法律意識和敬老道德意識;基層老齡組織要協(xié)調(diào)有關(guān)部門健全老年法律服務(wù)組織，設(shè)立老年法律服務(wù)站或老年庇護所，開設(shè)老年法律服務(wù)熱線，發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，調(diào)解涉老糾紛，并為受到歧視、虐待、遺棄的老年人提供幫助;基層司法部門要加快老年法律援助中心的建設(shè)，為老年人提供法律援助和司法救助，保證貧困老年人就近得到法律服務(wù);做好老年人的信訪工作，為老年人提供法律和政策咨詢，把侵犯老年人權(quán)益的問題解決在基層。

　　(六)開展老年文化教育活動。要重視和發(fā)展老年教育事業(yè)，積極辦好各類老年大學(xué)(學(xué)?；蚍中?。開展針對老年群體，符合老年人實際的電視、網(wǎng)絡(luò)和函授教育。縣(市、區(qū))要不斷改善辦學(xué)條件，擴大辦學(xué)規(guī)模，規(guī)范教學(xué)管理，豐富教學(xué)內(nèi)容，使更多的老年人能夠參加學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村(社區(qū))要以“星光老年之家”和老年活動中心為依托，讓老年教育走進社區(qū)、走進鄉(xiāng)村。要利用老年學(xué)校，開展老年思想政治工作，提高老年人的素質(zhì)。文化、體育等部門要依托基層各類老年群眾文體組織，指導(dǎo)和組織開展各種活動。

　　(七)發(fā)揮老年人的作用。老年人有著豐富的經(jīng)驗、知識和業(yè)務(wù)專長，鼓勵和支持老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公益活動，對于應(yīng)對人口老齡化具有促進作用。在城市，要不斷拓寬老年人參與社會活動的渠道和途徑，引導(dǎo)老年人在自愿的前提下，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，積極從事社區(qū)黨建、治安、文化、衛(wèi)生、教育青少年及環(huán)境治理等方面的社會公益活動。在農(nóng)村，支持老年人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等經(jīng)濟活動。同時，發(fā)揮老年人在專業(yè)咨詢、調(diào)解糾紛、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等方面的作用，為基層農(nóng)村“三個文明”建設(shè)做出貢獻。各地要加強老年人參與社會發(fā)展的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，提高開發(fā)利用老年人才資源重要性的認識，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境和社會氛圍。

　　四、加強基層老齡工作的主要措施

　　(一)加強對基層老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，把基層老齡工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排，認真部署。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取老齡工作的情況匯報，及時幫助解決基層老齡工作中存在的困難和問題，做到思想上高度重視，措施上全面落實。各級政府涉及老齡事業(yè)的部門，要認真落實國家和省關(guān)于對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)項目等實行優(yōu)惠政策的部署要求，支持老齡事業(yè)的發(fā)展。

　　(二)加大對基層老齡工作的資金投入力度。各級財政按照公共財政的要求，不斷加大老齡事業(yè)經(jīng)費的投入。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，將基層老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，貧困老年人的救助，開展老年人文化教育活動等補貼資金列入預(yù)算，并逐步建立投入增長機制。要積極引導(dǎo)社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機制。

　　(三)加強基層老齡機構(gòu)建設(shè)。要建立健全基層老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要普遍建立老齡工作委員會，由主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任老齡委主任，同時設(shè)立辦公室，安排專兼職人員負責(zé)此項工作。要保證村(社區(qū))老齡工作有人抓、有人管，逐步在社區(qū)公益性崗位中解決老齡工作人員。村(社區(qū))要建立老年人協(xié)會，充分發(fā)揮他們在管理老齡事務(wù)、維護老年人權(quán)益等方面作用。

　　(四)建立基層老齡工作監(jiān)督激勵機制。建立基層老齡工作的評估體系，制定基層老齡工作規(guī)范化考評標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究辦法，探索推動基層老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的運行機制。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建老齡工作先進縣(市、區(qū))和敬老模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村(社區(qū))活動，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提高創(chuàng)建水平。通過創(chuàng)建活動，進一步落實保障老年人權(quán)益的各項政策規(guī)定，從整體上提升基層老齡工作的水平。